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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發「農村人居環境整治提升五年行動方案」
發布時間:2021/12/8 10:26:06 閱讀:511次

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了「農村人居環境整治升迁五年行動方案」,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

「農村人居環境整治升迁五年行動方案」全文如下。

改善農村人居環境,是以習近平同道為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策安顿,是實施鄉村振興戰略的重點任務,事關廣大農民根本福祉,事關農民群眾健康,事關美麗中國建設。2018年農村人居環境整治三年行動實施以來,各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策放置,全面扎實推進農村人居環境整治,扭轉了農村長期以來存在的臟亂差局面,村莊環境基本實現干凈整潔有序,農民群眾環境衛生觀念發生可喜變化、糊口質量普遍提高,為全面建成小康社會供应了有力支撐。但是,我國農村人居環境總體質量程度不高,還存在區域發展不均衡、基本糊口設施不完满、管護機制不健全等問題,與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的有差距。為加快農村人居環境整治升迁,拟订本方案。

一、總體要求

指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會灵魂,堅持以人民為中心的發展思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,深入學習推廣浙江“千村树范、萬村整治”工程經驗,以農村廁所革命、糊口浑水垃圾治理、村容村貌升迁為重點,鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成效,全面提升農村人居環境質量,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國供给有力支撐。

(二)工作原則

—堅持对症下药,突出分類施策。同區域氣候條件和地形地貌相匹配,同地方經濟社會發展才干和程度適應,的文化和風土情面協調,實事求是、自下而上、分類確定料理標準和目標任務,堅持數量服從質量、服從實效,求好不求快,既盡力而為,度德量力。

—堅持規劃先行,突出統籌推進。樹立系統觀念,規劃后建設,以縣域為單位統籌推進農村人居環境整治提升各項重點任務,重點突破和綜合整治、树范帶動和整體推進結合,合理安排建設時序,實現農村人居環境整治升迁與公共基礎設施改善、鄉村產業發展、鄉風文明等互促互進。

—堅持農村,突出鄉土特色。按照鄉村發展規律,體現鄉村特點,注重鄉土味道,保留鄉村風貌,留住田園鄉愁。堅持農業農村聯動、生產糊口生態融合,推進農村生活污水垃圾減量化、資源化、循環运用。

—堅持問需于民,突出農民主體。充分體現鄉村建設為農民而建,尊重村民意愿,激發內生動力,保障村民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持处所為主,強化地点黨委和政府責任,鼓勵社會气力積極參與,構建当局、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。

—堅持持續推進,突出健全機制。注重與農村人居環境整治三年行動相銜接,持續發力、久久為功,積小勝為大成。建管用并重,著力構建系統化、規范化、長效化的政策制度和工作推進機制。

(三)行動目標

到2025年,農村人居環境顯著改善,生態宜居美麗鄉村建設赢得新。農村衛生廁所普及率提高,廁所糞污基本得到有效處理;農村糊口污水治理率不斷升迁,倒亂排得到管控;農村生活垃圾無害化處理程度明顯升迁,有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量;農村人居環境处理程度顯著提升,長效管護機制基本设立。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,全面提升農村人居環境基礎設施建設水平,農村衛生廁所基本普及,農村糊口污水治理率明顯提升,農村糊口垃圾基本實現無害化處理并推動分類處理試點示范,長效管護機制全面成立。

中西部有好基礎、基本具備條件的地區,農村人居環境基礎設施持續美满,農村戶用廁所愿改盡改,農村生活污水治理率灵验升迁,農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋,長效管護機制基本创办。

地處、經濟欠發達的地區,農村人居環境基礎設施明顯改善,農村衛生廁所普及率逐步提高,農村生活浊水垃圾治理程度有新提升,村容村貌持續改善。

二、扎實推進農村廁所革命

普及農村衛生廁所。新改戶用廁所基本入院,有條件的地區要積極推動廁所入室,新建農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。重點推動中西部地區農村戶廁改造。合理規劃组织農村公共廁所,加快建設鄉村景區旅游廁所,落實公共廁所管護責任,強化衛生保潔。

切實提高改廁質量。科學選擇改廁技術模式,宜水則水、宜旱則旱。技術模式應經過一個周期試點試驗,老练后推開。嚴格執行標準,把標準貫穿于農村改廁全過程。在水沖式廁所改造中積極推廣節水型、少水型水沖設施。加快研發干旱和严寒地區衛生廁所適用技術和產品。加強生產流通領域農村改廁產品質量監管,把好農村改廁產品采購質量關,強化施工質量監管。

加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農村廁所革命與糊口污水料理有機銜接,对症下药推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入浑水管網統一處理,鼓勵聯戶、聯村、村鎮處理。鼓勵有條件的地區積極推動衛生廁所改造與糊口浑水办理一體化建設,無法建設的應為后期建設預留空間。積極推進農村廁所糞污資源化使用,統籌运用畜禽糞污資源化运用設施設備,逐步推動廁所糞污農消納、綜合利用。

三、加快推進農村生活污水治理

分區分類推進处理。優先治理京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域及水質需改善控制單元等區域,重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮当局駐地、主题村、旅游風景區等生齿居住集中區域農村生活污水。開展平原、山地、丘陵、缺水、高寒、生態環境敏感等表率地區農村生活浊水治理試點,以資源化利用、可持續处理為導向,選擇适合農村實際的生活污水料理技術,優先推廣運行費用低、管護簡便的料理技術,鼓勵栖身分散地區搜求采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術,積極推進農村生活浑水資源化使用。

加強農村黑臭水體治理。摸清全國農村黑臭水體底數,创建料理臺賬,明確治理優先序。開展農村黑臭水體处理試點,以房前屋后河塘溝渠和群眾响应強烈的黑臭水體為重點,拔取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等步伐綜合处理,基本排除較大面積黑臭水體,酿成一批可復制可推廣的治理模式。鼓勵河長制湖長制體系向村級蔓延,建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。

四、全面提升農村糊口垃圾料理水平

健全糊口垃圾收運處置體系。根據當地,統籌縣鄉村三級設施建設和服務,美满農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式,有的放矢拔取小型化、分散化的無害化處理方式,降低采集、轉運、處置設施建設和運行本钱,構建穩定運行的長效機制,加強監督,不斷提高運行管理水平。

推進農村生活垃圾分類減量與使用。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量,積極搜索适合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,減少垃圾出村處理量,有條件的地區基本實現農村可回收垃圾資源化运用、易腐爛垃圾和煤渣灰土地消納、有毒有害垃圾搜聚貯存和處置、其他垃圾無害化處理。有序開展農村糊口垃圾分類與資源化使用树模縣創建。協同推進農村有機糊口垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理运用,以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置使用設施,探索地就農處理和資源化使用的路徑。擴大供銷合作社等農村回生資源回收使用網絡服務覆蓋面,積極推動回生資源回收运用網絡與環衛清運網絡合作融合。協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極搜索農村建筑垃圾等地消納方式,鼓勵用于村內门路、入戶路、景觀等建設。

五、推動村容村貌整體提升

改善村莊公共環境。全面清算私搭建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,通過集約运用村莊內部閑置地盘等方式擴大村莊公共空間。科學管控農村生產生活用火,加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作,有條件的场所推動線路違規搭掛办理。健全村莊應急管理體系,合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備,暢通平安通道。整治農村戶外廣告,規范發布內容和設置行為。關注特殊人群需求,有條件的地点開展農村無障礙環境建設。

推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動,突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等,对症下药開展荒山荒地荒灘綠化,加強農田防護林建設和修復。引導鼓勵村民通過栽培果蔬、花木等開展天井綠化,通過農村“四旁”植樹推進村莊綠化,充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。支柱條件適宜地區開展森林鄉村建設,實施水系連通及水美鄉村建設試點。

加強鄉村風貌引導。鼎力推進村莊整治和院落整治,編制村容村貌提升導則,優化村莊生產生活生態空間,促進村莊形態與当然環境、傳統文化相辅相成。加強村莊風貌引導,突出鄉土特色和地域特點,不搞千村一面,不搞大拆大建。弘揚優秀農耕文化,加強傳統村庄和歷史文化名村名鎮保護,積極推進傳統村落掛牌保護,创建動態管理機制。

六、建立健全長效管護機制

持續開展村莊清潔行動。鼎力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動,突出整理死角盲區,由“清臟”向“治亂”拓展,由村莊面上清潔向屋內院落、村莊周邊拓展,引導農民養成良好衛生習慣。結合風俗習慣、重要節日等組織村民清潔村莊環境,通過“門前三包”等制度明確村民責任,有條件的位置能够設立村莊清潔日等,推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。

健全農村人居環境長效管護機制。明確处所政府和職責部門、運行管理單位責任,基本成立有轨制、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。利用好公益性崗位,合理設置農村人居環境整治管護隊伍,優先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬,建立健全設施建設管護標準規范等制度,推動農村廁所、生活浊水垃圾處理設施設備、村莊保潔等一體化運行管護。有條件的地區能够依法搜索建立農村廁所糞污清掏、農村糊口浊水垃圾處理農戶付費制度,以及農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化造成機制,创立農戶合理付費、村級組織統籌、当局適當補助的運行管護經費保障制度,合理確定農戶付費分擔比例。

七、充分發揮農民主體作用

強化基層組織功用。充分發揮農村基層黨組織領導功用和黨員先鋒模范作用,在農村人居環境建設和整治中深入開展抵家環境與幸福生活締造活動;進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用,組織動員村民自覺改善農村人居環境。健全黨組織領導的村民自治機制,村級重大事項決策實行“四議兩公開”,充分運用“一事一議”籌資籌勞等轨制,引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。實行農村人居環境整治升迁相關項目公示轨制。鼓勵通過政府購買服務等方式,支撑有條件的農民合作社參與改善農村人居環境項目。引導農民或農民合作組織依法树立各類農村環保組織或企業,吸納農民承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。以鄉情鄉愁為紐帶吸引個人、企業、社會組織等,通過捐資捐物、結對幫扶等步地撑持改善農村人居環境。

普及文明健康理念。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢,加大健康宣傳教育力度,普及衛生健康和疾病防控知識,倡導文明健康、綠色環保的糊口方式,提高農民健康素養。把轉變農民思想觀念、履行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,把运用衛生廁所、做好垃圾分類、養成文明習慣等納入學校、家庭、社會教养,廣泛開展地势多樣、內容豐富的自愿服務。將改善農村人居環境納入各級農民哺养培訓內容。持續推進城鄉環境衛生綜合整治,深入開展衛生創建,大力推進健康村鎮建設。

完满村規民。鼓勵村莊環境衛生等要求納入村規民,對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。倡導各地拟订公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。深入開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動,提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。

八、加大政策支持力度

加強財政投入保护。圆满地方為主、中央適當獎補的当局投入機制,繼續安排中央預算內投資,按計劃實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策,保险農村環境整治資金投入。处所各級政府要保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行資金,統籌安排土地出讓利润用于改善農村人居環境,鼓勵各地通過發行场所政府債券等方式用于相符條件的農村人居環境建設項目。縣級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目,逐村集中建設。通過当局、社會資本合作等模式,調動社會力量積極參與投資效益好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。

創新圆满相關支撑政策。做好與農村宅基地改革試點、農村占耕地建房專項整治等政策銜接,落實農村人居環境相關設施建設用地、用水用電保障、稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下,優先保障農村人居環境設施建設用地,優先运用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境供应信貸支持。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織、鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目,降低準入門檻,具備條件的可采取以工代賑等方式。

推進轨制規章與標準體系建設。鼓勵各地結合實際開展场所,健全村莊清潔、農村生活浑水垃圾處理、農村衛生廁所管理等制度。加快设立農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運行管護、監測評估、管理服務等標準,抓緊同意修訂相關標準。鼎力宣傳農村人居環境相關標準,提高全社會的標準化意識,增強政府部門、企業等依據標準開展工作的主動性。依法開展農村人居環境整治相關產品質量安详監管,創新監管機制,適時開展抽檢,嚴守質量安详底線。

加強科技和人才支撐。將改善農村人居環境相關技術考究創新列入國家科技計劃重點任務。加大科技研發、聯合攻關、集成示范、推廣應用等力度,鼓勵撑持科研機構、企業等開展新技術新產品研發。圍繞綠色低碳發展,強化農村人居環境領域節能節水降耗、資源循環利用等技術產品研發推廣。加強農村人居環境領域國際合作交流。舉辦農村人居環境建設管護技術產品展覽展示。加強農村人居環境領域職業哺养,強化相關人才隊伍建設和妙技培訓。繼續選派規劃、建筑、園藝、環境等行業相關專業技術人員駐村指導。推動全國農村人居環境管理信息化建設,加強全國農村人居環境監測,定期發布監測報告。

九、強化組織保障

加強組織領導。把改善農村人居環境作為各級黨委和当局的重要職責,結合鄉村振興整體工作放置,明確時間表、路線圖。健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作推進機制。中央農村工作領導小組統籌改善農村人居環境工作,協調資金、資源、人才支撑政策,鼓舞推動重點工作任務落實。有關部門要各司其職、各負其責,亲密協作联合,形成工作协力,及時出臺配套撑持政策。省級黨委和政府要定期研究当地區改善農村人居環境工作,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級黨委和当局要做好上下銜接、域內協調、鼓励檢查等工作。縣級黨委和政府要做好組織實施工作,主要負責同志當好一線指揮,選優配強一線干部隊伍。將國有和鄉鎮農場居住點納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、推進。

加強分類指導。順應村莊發展規律和演變趨勢,優化村莊构造,強化規劃引領,合理確定村莊分類,科學劃定整治范圍,統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展。集聚升迁類村莊重在圆满人居環境基礎設施,推動農村人居環境與產業發展互促互進,提升建設管護水平,保護保存鄉村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護歷史文化特色資源、尊重居民生活形態和糊口習慣,加快改善人居環境。“空肚村”、明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升范圍,重在保持干凈整潔,保护現有農村人居環境基礎設施穩定運行。對一時確定類別的村莊,可暫不作分類。

美满推進機制。圆满以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。在縣域范圍開展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創建推介,树模帶動整體升迁。堅持先建機制、后建工程,鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化運行管護,推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營。通過以獎代補等方式,引導各方參與,避免政府大包大攬。充分考慮基層財力可承受能力,合理確定整治提升重點,防备加重村級債務。

強化考核激勵。將改善農村人居環境納入相關督查檢查計劃,檢查結果向黨中央、國務院報告,對改善農村人居環境成效明顯的地点持續實施督查激勵。將改善農村人居環境作為各省實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容。繼續農業農村污染治理存在的突出問題列入中央生態環境保護督察范疇,強化農業農村污染处理突出問題監督。各省要加強鼓励檢查,并同意驗收標準和辦法,到2025年年末以縣為單位進行檢查驗收,檢查結果與相關撑持政策直接掛鉤。圆满社會監督機制,廣泛接受社會監督。中央農村工作領導小組遵循國家有關規定對真抓實干、成果顯著的單位和個人進行夸奖,對改善農村人居環境突出的地區给予通報表揚。

營造良好輿論氛圍。總結宣傳一批農村人居環境改善的經驗做法和榜样榜样。將改善農村人居環境納入公益性宣傳范圍,充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體,創新利用新媒體平臺,深入開展宣傳報道。加強正面宣傳和輿論引導,編制創作群眾喜聞樂見的解讀原料和文藝作品,增強社會公眾認知,及時回應社會關切。

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