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公開征求對「及時支出中小企業款項管理辦法」的意見
發布時間:2019/11/10 16:34:36 閱讀:3211次

工業和信息化部起草的《及時支付中小企業款項管理辦法(征求意見稿)》,正式面向社會公開征求意見。該《辦法》主要是為了促進國家機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項,維護中小企業合法權益,是根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律起草行政法規。《辦法》共三十四條,主要內容如下:

原則要求。「辦法」明確要求國家機關、事業單位和大型企業應當及時、足額地向中小企業支付款項,不得濫用其在贸易中的優勢地位,強迫中小企業接受不合理交易條件。為評估地点開展工作情況,「辦法」規定各級人民政府應當及時支付中小企業款項情況納入營商環境評價和中小企業發展環境評估指標。為的幫助微型企業維護本身權益,「辦法」規定國家成立微型企業法律援助制度。

明確付款限日。「辦法」規定國家機關、事業單位和大型企業應當在三十日內付款;合同还有定的,付款期限長不得超過60日。合同檢驗或者驗收作為付款條件的,上述刻日長可能延長30日。同時,考慮實踐中國家機關、事業單位和大型企業占用質量保證金問題嚴重,「辦法」規定了返中小企業質量保證金的條件及限日。

規范付款行為。為規范付款行為,「辦法」對國家機關、事業單位和大型企業利用遠期票據付款、作為發包人直接向中小企業支付款項、以負責人變更為由拒絕奉行付款義務、確認債權債務關系等方面進行了規定。為維護中小企業在遲延支出中的合法權益,「辦法」規定國家機關、事業單位和大型企業應當支付逾期利钱,并明確了付出標準。

创建投訴處理制度。「辦法」規定國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當创办遲延支付中小企業款項投訴平臺,受理相關投訴。省級地方人民政府應當確定專門機構負責統一受理本行政區域內相關投訴。為保證及時處理中小企業的投訴,「辦法」規定了投訴處理的基本程序,并要求省級人民政府應當协议本行政區域內處理中小企業投訴的具體步骤和規則。

设立完满監督管理步调。為監測遲延支出中小企業款項情況,「辦法」規定負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當會同投資、財政、國有資產監督管理等部門创建遲延支付中小企業款項監測、預警和共享機制。為完善有關部門的監督管理職責,「辦法」對投資、市場監督管理、財政、審計部門的監督管理職責進行了規定,并要求地点政府创立工作目標責任制和督查制度。為加大對惡意遲延支付的懲處力度,「辦法」規定依法對被列入失信被執行人名單和認定為濫用市場優勢地位惡意遲延付出中小企業款項的單位實施聯合懲戒。

功令責任。「辦法」對國家機關、事業單位及其工作人員的違法行為規定了相應的行政處分。對于大型企業濫用市場優勢地位強迫中小企業接受不合理的付款限期或者遲延支出中小企業款項的,由市場監督管理部門責令订正,并對其進行處罰。

更多詳細內容請參見附件)

附件1

及時支付 中小企業 款項管理 辦法

(征求意見稿)

第一條「立法目的」為了促進國家機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項,維護中小企業正当權益,根據「中華人民共、國中小企業促進法」等国法,协议本辦法。

第二條「適用范圍」國家機關、事業單位和大型企業采購貨物、工程、服務付出中小企業款項的,應當遵从本辦法。执法、行政法規有規定的,應當遵守其規定。

本辦法所稱中小企業是指,在中華人民共和國境內依法設立的,依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業。

第三條「及時支付義務」國家機關、事業單位和大型企業應當依照国法規定和合同約定及時、足額地向中小企業支出貨物、工程、服務款項。

第四條「禁绝濫用優勢地位」國家機關、事業單位和大型企業不得濫用其在交易中的優勢地位,強迫中小企業接受不合理的支出限日、方式、條件、違約責任等商业條件。

第五條「部門職責」國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門對國家機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項進行宏觀指導、綜合協調、監督檢查。國務院財政、國有資產監督管理、市場監督管理等部門在各自職責范圍內,負責國家機關、事業單位和大型企業及時支出中小企業款項的相關管理工作。

縣級以上位置各級人民政府負責本行政區域內國家機關、事業單位和大型企業及時支出中小企業款項的管理工作。

第六條「環境評價」各級人民政府應當及時支付中小企業款項情況納入營商環境評價和中小企業發展環境評估指標。

第七條「法律援助」國家创立微型企業法律援助轨制。微型企業法律援助工作所需經費依法列入同級地方人民政府財政預算。

第八條「行業協會商會」國家鼓勵、引導有關行業協會商會按照法令法規和組織章程在促進及時付出中小企業款項方面發揮積極功用,保護中小企業正当權益。

第九條「付款刻日」國家機關、事業單位和大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務的,應當在三十日內付款;合同另有定的,付款刻日長不得超過60日。合同檢驗或者驗收作為付款條件的,上述期限長可以延長30日。基于合同性質確實必要更長時間以及法令、行政法規另有規定的除外。

前款規定的付款限期自貨物、工程、服務交付之日起算。合同定以中小企業出具賬單、發票或者其他單據作為付款條件的,付款限期自該付款單據送達之日起算。

第十條「質保金返還期限」合同約定預留質量保證金的,國家機關、事業單位和大型企業應當依照合同定在質量保證限日屆滿后,與中小企業進行核實和結算。對核實、結算結果無異議的,國家機關、事業單位和大型企業應當自完成核實、結算之日起一十五日內返還質量保證金。

第十一條「不得以審計為付款條件」國家機關、事業單位不得以審計作為支付中小企業款項的條件,不得以審計結果作為結算依據。法令、行政法規另有規定的除外。

第十二條「票據支出」國家機關、事業單位和大型企業利用遠期票據向中小企業付款的,應當在合同中作出明確、合理定,不得損害中小企業合法權益。

合同未約定的,國家機關、事業單位和大型企業利用遠期票據付款應當征得中小企業的订定,并應當支出適當的貼現利息。

第十三條「發包人直接支付」國家機關、事業單位和大型企業作為發包人的,可能在承包合同中約定發包人直接向中小企業分包人支付款項。

承包合同未做定,且承包人未按分包合同約定向中小企業分包人付款的,國家機關、事業單位應當根據分包人的請求,在核實情況后直接向分包人支付款項,金額以發包人未向承包人付出的款項為限。分包人與承包人存在爭議的除外。

第十四條「付款義務」國家機關、事業單位和大型企業不得以法定代表人或者主要負責人變更為由,拒絕推行對中小企業的付款義務。

第十五條「應收賬款融資」中小企業以應收賬款申請擔保融資的,國家機關、事業單位應當及時確認債權債務關系,有正當原由拒絕確認的除外。

第十六條「遲延付出責任」國家機關、事業單位和大型企業遲延付出中小企業款項的,應當支出逾期利钱。雙方對逾期利钱的利率有約定的,從其約定,但不得低于中國人民銀行同期同類貸款基準利率;未作約定的,遵照中國人民銀行同期同類貸款基準利率的1.5倍支付利钱。

遲延支出給中小企業形成的實際損失大于逾期息金的,中小企業有權要求國家機關、事業單位和大型企業賠償實際損失。

第十七條「受理投訴機構」國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當树立遲延付出中小企業款項投訴平臺,受理中央管理的事業單位、國有大型企業遲延支出中小企業款項相關的投訴。

省級地方人民政府應當確定專門機構負責統一受理本行政區域內國家機關、事業單位和大型企業遲延支出中小企業款項相關的投訴,并公布聯系方式。

第十八條「處理措施」投訴平臺、投訴受理機構應當在收到投訴后五個工作日內投訴轉交國務院有關部門或者縣級以上处所人民政府處理。被投訴人屬于國有大型企業的,轉交國有資產監督管理部門處理;被投訴人屬于其他大型企業的,轉交有關行業管理部門處理。

前款規定的處理部門應當組織雙方當事人對投訴事項進行調解。達成調解協議的,當事人認為有需要的,可以簽訂補充協議或者遵照有關規定联合向人民法院申請法令確認;當事人不調解或者未達成調解協議的,應止調解程序,并告诉當事人可以依法向人民法院拿起訴訟。

前款規定的處理部門應當及時投訴處理結果報送投訴平臺、投訴受理機構。

第十九條「實施細則」省級人民政府應當根據本辦法协议本行政區域內處理與遲延付出中小企業款項相關投訴的具體措施和規則,并向社會公布。

第二十條「禁绝打擊報復」被投訴的國家機關、事業單位及其工作人員不得對投訴人進行任何形式的打擊報復。被投訴的大型企業不得拒絕向投訴人提供服務。

第二十一條「監測機制」縣級以上各級人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當會同投資、財政、國有資產監督管理等部門建立遲延支出中小企業款項監測、預警和共享機制,定期監測國家機關、事業單位和國有大型企業遲延付出情況。

縣級以上各級人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門和國有資產監督管理部門應當定期通報遲延支付中小企業款項的有關情況及典范案例。

第二十二條「限制項目申請」國家機關、事業單位和大型企業遲延支出中小企業款項情節嚴重的,政府投資主管部門或者其他有關部門應當依法限制其申請新的投資項目。

第二十三條「清欠預算安排」縣級以上位置各級人民政府應當將用于清償國家機關、事業單位對中小企業欠款的資金依法列入同級財政預算。

上級財政添加的一般性轉移支付和本級財政超收利润應當優先用于清償對中小企業欠款。

國家機關、事業單位未經批準自行安排支付变成對中小企業欠款的,財政部門應當通過扣減轉移付出或者部門預算指標等方式赐与償還。

第二十四條「代為执行義務」國家機關、事業單位因資金困難遲延支付中小企業款項的,其上一級主管部門應當承擔代為支付中小企業款項的義務。

第二十五條「市場監督」市場監督管理部門依法對大型企業濫用市場優勢地位遲延付出中小企業款項的行為進行監督檢查。

第二十六條「財政監督」財政部門和其他對政府采購負有監督管理職責的部門依法對当局采購人支付中小企業款項情況進行監督檢查。

第二十七條「審計監督」審計機關依法對國家機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項情況實施審計監督。

第二十八條「考核督查」縣級以上地方人民政府應當创办及時支出中小企業款項工作目標責任制和督查制度,對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督。

第二十九條「聯合懲戒」有下列情形之一的,國家有關部門應當國家機關、事業單位和大型企業背约信息納入全國信用信息共享平臺,依法對其實施聯合懲戒:

國家機關、事業單位和大型企業因不实施對中小企業付款義務被人民法院列入失信被執行人名單的;

大型企業被市場監督管理部門認定為濫用市場優勢地位惡意遲延支出中小企業款項的。

第三十條「国法責任」國家機關、事業單位及其工作人員違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條第二款、第十四條、第十五條、第十六條第一款、第二十條規定的,由其主管部門責令改正;拒不订正的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

第三十一條「濫用優勢地位」大型企業濫用市場優勢地位強迫中小企業接受不合理的付款刻日或者遲延支出中小企業款項的,由市場監督管理部門責令修正,并處一十萬元以上50萬元以下罰款。

第三十二條「行政處分」行政機關及其工作人員在奉行監督管理職責中違反司法法規規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他責任人員構成犯法的,依法追究刑事責任。

第三十三條「名詞解釋」本辦法所稱遲延付出是指,中小企業遵守国法規定和合同約定推行了合同義務,且法律規定或者合同約定的付款期限屆滿,國家機關、事業單位和大型企業未向中小企業付出約定款項的行為。因不成歸責于國家機關、事業單位和大型企業的事由变成遲延付出的除外。

本辦法所稱市場優勢地位是指,在大型企業與中小企業生意過程中,大型企業在資金、技術、市場準入、銷售渠道等方面處于優勢地位,中小企業對大型企業具有依賴性。

第三十四條「施行時間」本辦法自 年 月 日起施行。

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